|
Smink
VathorstGemeente Amersfoort Raadsvoorstel Reg.nr.:
B98052682 Agendapunt:
11. Portefeuillehouder:
Wethouder T. de Man, Wethouder ir. P. Jonkman Raadscommissie(s):
financiën, planeconomie en cultuur, volkshuisvesting en ruimtelijke
ordening Sector:
SOB/EO Datum:
8 december 1998 Onderwerp Smink
Vathorst ———————————————————————————————————————————— Voorstel In te
stemmen met de Samenwerkings- en Saneringsovereenkomst Vathorst
met Smink Beheer B.V. te Amersfoort ———————————————————————————————————————————— Aan de
gemeenteraad, 1
Inleiding Op 22
april 1996 heeft uw raad besloten tot daadwerkelijke verstedelijking van het
gebied Vathorst. Gelijktijdig
is toen ingestemd met de "Intentieovereenkomst Vathorst", de overeenkomst
tussen gemeente en het bouwconsortium Vathorst C.V. (nadien verder uitgewerkt
in een Samenwerkingsovereenkomst (SOK) en een Grondexploitatie- en Realiseringsovereenkomst
(GROK). Na uw
raadsbesluit in 1996 is het proces gestart voor de planontwikkeling van het
gebied Vathorst. In het
kader daarvan heeft de heer Smink, (eigenaar van Smink Beheer B.V. en de dochterondernemingen
Smink Afvalverwerking B.V. en Smink Handel- en Aannemingsbedrijf
B.V., alle gevestigd te Amersfoort) contact gezocht met de gemeente
om te overleggen over de wederzijdse belangen in het gebied Vathorst. Om zijn
belangen veilig te stellen bleek dat Smink in 1996 een eigen Ontwikkelingsplan
Vathorst gereed had laten maken. De
belangen van Smink hebben betrekking op de ligging van de afvalverwerking Smink
aan de Lindeboomseweg nabij Vathorst, de belangen van Smink als ondernemer op het
gebied van bodemsanering, afvalverwerking en uitvoering van civieltechnische
werken alsmede zijn grondpositie in het plangebied Vathorst (Smink
heeft ca. 60 hectare grond in Vathorst verworven). Naar
aanleiding van het aangeboden Ontwikkelingsplan Vathorst is met Smink overlegd
over zijn rol in het planproces. Daarbij
werd door Smink de wens geuit om te participeren in het bouwconsortium Vathorst
C.V. om op die wijze samen te werken met de gemeente. Smink
bood daarbij aan om zijn gronden in Vathorst in te brengen in de publiek-private
samenwerking en verder kon worden gerekend op zijn activiteiten op het
gebied bodemsaneren, afvalverwerking en uitvoering van civieltechnische werken. Na
overleg met onze private partijen in Vathorst C.V. is besloten Smink niet op te
laten nemen in het bouwconsortium maar afzonderlijke afspraken met hem te maken. Daarbij
is afgesproken dat de gemeente als gesprekspartner voor Smink zou fungeren. Vanzelfsprekend
vond vooroverleg en terugkoppeling plaats met onze private partner, Vathorst C.V. Op
hoofdlijnen werd op 18 december 1997 overeenstemming bereikt tussen gemeente (en
consortium Vathorst C.V.) en Smink. De
afspraken op hoofdlijnen zijn in het afgelopen jaar verder uitgewerkt in definitieve
contracten. De
juridische ondersteuning voor de gemeente en Vathorst C.V. vond plaats door middel
van het kantoor Houthoff advocaten te Rotterdam. 2 Korte
inhoud van de Overeenkomsten De
afspraken met Smink zijn neergelegd in een aantal Overeenkomsten, die vanzelfsprekend
onderlinge samenhang hebben. Het
zijn respectievelijk: 1.een
Samenwerkingsovereenkomst tussen gemeente en Smink met afspraken over medewerking
aan planologische bestemmingswijzigingen en de overname van gronden in
Vathorst; 2.een
Saneringsovereenkomst tussen gemeente en Smink met afspraken over de sanering
van Duisterweg 6/7 en Duisterweg-West en eventueel de ontgrondingsput Lindeboom; 3.een
Raamovereenkomst tussen het Ontwikkelingsbedrijf Vathorst (OBV C.V.) en Smink
met afspraken over de uitvoering van civiel-technische werken in Vathorst. In het
raadsvoorstel wordt uw goedkeuring en instemming gevraagd ten aanzien van bovenstaande
overeenkomsten ad 1, 2 en 3. Het
raadsbesluit heeft alleen betrekking op de overeenkomsten ad 1 en 2. 3
Overwegingen Gelet
op de wederzijdse belangen in het gebied Vathorst was het bereiken van consensus
een noodzaak. Het
sluiten van een totaal-deal zorgt ervoor dat het plangebied Vathorst integraal
kan worden ontwikkeld en gerealiseerd. Voor de
gemeente en Vathorst C.V. (het Ontwikkelingsbedrijf Vathorst, OBV) betekent
de deal primair het verwerven van de gronden zodat met voortvarendheid met de
planontwikkeling kan worden gestart. Voorts betekent de overeenkomst een aanzienlijke
besparing van kosten met betrekking tot de sanering van de beide stortlokaties
in het plangebied. Voor
Smink betekent de deal continuiteit in zijn bedrijfsvoering ten aanzien van de
afvalberging, het uitvoeren van bodemsanering en civiel-technisch aannemingswerk. Daarnaast
verkrijgt Smink de mogelijkheid tot exploitatie van een baggerberging. 4
Nadere toelichting Overeenkomsten Hieronder
zal een nadere toelichting worden gegeven op de hiervoor genoemde overeenkomsten.
Voor nadere details wordt overigens verwezen naar de tekst van de
Overeenkomsten. 4.1.Samenwerkingsovereenkomst De
Samenwerkingsovereenkomst wordt gesloten tussen gemeente en Smink en heeft betrekking
op de publiekrechtelijke medewerking in de vorm van een inspanningsverplichting
van de gemeente t.a.v. wijziging bestemmingsplannen en afgeven
van de benodigde vergunningen voor: -de
uitbreiding van de bestaande afvalberging aan de Lindeboomseweg met 2,5 miljoen
m3, ondermeer door horizontale uitbreiding van de bestaande stort met 75 meter
in oostelijke richting (ca. 5 ha.) en door verticale uitbreiding tot maximaal
40 meter ten opzichte van het omringende maaiveld; -de
mogelijke aanleg en exploitatie van een baggerberging binnen een door de provincie
Utrecht aangewezen zoekgebied, gelegen ten noorden van de bestaande afvalberging
in het gebied Zevenhuizen, waarvan de contouren zijn aangegeven in het
Ontwikkelingsplan Vathorst; -een
mogelijke herbestemming van de zône van 250 meter ten oosten van de uitbreiding
van de afvalberging in een bestemming wonen en bedrijfsterrein; alsmede -de
overname van grondeigendommen van Smink in Vathorst, circa 60 hectare, vrij van
pacht en huur tegen een gemiddelde verwervingsprijs, zulks opgenomen in een afzonderlijke
leveringsakte (bijlage). Wij
wijzen u erop dat in de overeenkomst een aparte schaderegeling is opgenomen (art.
4.4 en 8.2) voor het geval de gemeente in de nakoming van bovenstaande toegezegde
planologische medewerking (in de vorm van een inspanningsverplichting)
te kort mocht schieten, behoudens het beroep op onvoorziene
omstandigheden (b.v. bij besluiten van een bestuursrechter of hogere overheden;
zie art. 13). 4.2.Saneringsovereenkomst De
Saneringsovereenkomst wordt eveneens gesloten tussen gemeente en Smink en betreft
de ("multifunctionele") sanering door Smink van Duisterweg 6/7 (voormalig
Heuga-afvalterrein) en Duisterweg-West (voormalige stortplaats Odijk-Zwanenburg)
tegen een vooraf afgesproken bedrag, zijnde f 18.300.000,= (exclusief
BTW). Door
Smink wordt daarbij evenwel als voorwaarde gesteld dat provincie en rijk kunnen
instemmen met de sanering en de terzake op te stellen saneringsplannen, dat
geen nadere heffingen worden opgelegd, dat de uitbreiding van de afvalberging
zoals in de Samenwerkingsovereenkomst genoemd daadwerkelijk wordt gerealiseerd
en dat het afval uit Duisterweg 6/7 en Duisterweg-West op de uitbreiding
van de afvalberging kan en mag worden gestort. Over de
sanering van beide stortlocaties heeft inmiddels diverse malen overleg plaatsgevonden
met de oude en nieuwe Staatssecretaris van VROM. In ons bezit is thans
een brief van 2 april 1998 waarin de Staatssecretaris ons een lump sum bijdrage
heeft toegezegd van f 15.275.000,= (inclusief BTW), gebaseerd op een multifunctionele
sanering van Duisterweg 6/7, waarbij ervan wordt uitgegaan dat het
afval gestort wordt op Duisterweg-West ("Tommel-variant"). Het
restant bedrag aan bodemsanering komt voor rekening van provincie en gemeente
(OBV). De deal
met Smink houdt in dat naast de sanering van Duisterweg 6/7 ook Duisterweg-West
volledig zal worden gesaneerd tegen een vast bedrag zodat ter plaatse
van Duisterweg-West ook uitgifte van grond ten behoeve van bebouwing kan plaatsvinden
(verhoging opbrengstcapaciteit). Met de
Staatssecretaris van VROM zal nader overleg worden gevoerd over een optimalisatie
van de beschikbare middelen, gebaseerd op de saneringsafspraken met
Smink. Wellicht kunnen rijk en provincie in de vorm van een zogenaamde co-financiering
nog een bijdrage leveren aan de totale saneringsoperatie (beter milieurendement). In de
overeenkomst is voorts nog een saneringsvariant uitgewerkt in de vorm van een
hergebruik van de ontgrondingsput Lindeboom (liggend ten westen van de afvalberging,
eigendom van Smink), met daaraan gekoppeld een medewerking, een inspanningsverplichting
van de gemeente tot planologische wijziging van het bestemmingsplan
Buitengebied II voor wat betreft de gronden naast deze ontgrondingsput
tot bedrijventerrein (ca. 4 hectare, eveneens eigendom van Smink). Deze
variant zou nodig kunnen zijn om tijdig Duisterweg 6/7 en Duisterweg-West te
kunnen saneren i.v.m. de planontwikkeling van Vathorst. 4.3.
Raamovereenkomst Een
derde overeenkomst, de Raamovereenkomst, heeft betrekking op de uitvoering van
civiele werken door Smink in Vathorst in de komende 10 jaar. Deze
raamovereenkomst zal worden aangegaan door het inmiddels formeel opgerichte Ontwikkelingsbedrijf
Vathorst (OBV C.V.), het samenwerkingsverband tussen gemeente
en Vathorst C.V. (met een deelname van de gemeente van 50%). Aangezien
het OBV het planontwikkelingsproces in Vathorst verder aanstuurt is het
logisch dat het OBV deze overeenkomst afsluit met Smink. Het consortium Vathorst
C.V. heeft hiermee ingestemd. Dit betekent
dan ook dat deze overeenkomst niet formeel door uw raad behoeft te worden
goedgekeurd. De goedkeuring op deze overeenkomst moet plaatsvinden in de Algemene
Vergadering van Aandeelhouders (AVA) van OBV Beheer B.V. (48% gemeente). Het
feitelijk kennisnemen en instemmen met deze overeenkomst door uw raad(scommissie)
kan worden beschouwd als een legitimatie voor de gemeentelijke aandeelhouders
om deze raamovereenkomst goed te keuren ingevolge de statuten van de
vennootschap. 5
Financiële aspecten De
resultaten van de afspraken met Smink zullen in de Grondexploitatie Vathorst (laatstelijk
goedgekeurd op 30 juni 1998 als onderdeel van het Ontwikkelingsplan Vathorst)
moeten worden verwerkt. Wat betreft de aankoop van gronden was in de Grondexploitatie
met de juiste bedragen al rekening gehouden. Uit het
overleg met provincie en rijk ten aanzien van de bodemsanering van de stortlokaties
zal nog moeten blijken of nadelige effecten voor de Grondexploitatie
zullen optreden. Mocht
dat het geval zijn dan zullen maatregelen worden getroffen om de exploitatie
weer sluitend te maken. 6
Voortgang Indien
en zodra bovengenoemde overeenkomsten zijn goedgekeurd en ondertekend is Smink
gehouden voor 31 december 1998 zijn gronden juridisch danwel economisch over te
dragen aan de gemeente. Zoals
in de Grondexploitatie- en Realiseringsovereenkomst Vathorst (GROK) is geregeld
zullen de gronden worden gefinancieerd door het OBV. Na het
afsluiten van de overeenkomsten zullen vervolgens met voortvarendheid door
ons college de procedures tot wijziging van de bestemmingsplannen moeten worden
opgestart, om de inspanningsverplichtingen na te komen zoals verwoord in de
Samenwerkingsovereenkomst. In de
Samenwerkingsovereenkomst (art. 15) is bepaald dat de raad, ondanks de privaatrechtelijke
afspraken, haar publiekrechtelijke bevoegdheden volledig heeft
behouden (beleidsvrijheid). Omdat
Smink evenwel na ondertekening van de overeenkomsten verplicht is zijn gronden
in Vathorst over te dragen is in artikel 4.4, 8.2 en art. 13 wel een schadevergoedingsregeling
opgenomen voor het geval de gemeente toerekenbaar tekortschiet
in de nakoming van haar afspraken danwel de gemeente bewust afwijkt van
hetgeen in deze overeenkomst ten principale is overeengekomen. 7
Standpunt commissie De
commissies voor financien, planeconomie en cultuur en voor volkshuisvesting en
ruimtelijke ordening hebben op 30 november 1998 in een gecombineerde vergadering
ons concept-voorstel besproken en hebben daarmee ingestemd, met dien verstande
dat de commissies inzicht willen hebben in de bijdrage(n) die de provincie
Utrecht zal verlenen ten aanzien van de bodemsanering in Vathorst. Burgemeester
en wethouders van Amersfoort, de
secretaris, de burgemeester, Dr. G.
de Kleijn Mr. A.H. Brouwer-Korf ——————————————————————————————————————————— Bijlagen -ontwerp-raadsbesluit -concept-overeenkomsten
met bijlagen ———————————————————————————————————————————— Gemeente
Amersfoort Raadsbesluit
Reg.nr.:
B98052682 De raad
der gemeente Amersfoort; gelezen
het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 december 1998, sector SOB/EO (nr. B98052682); b e s l
u i t : In te
stemmen met de Samenwerkings- en Saneringsovereenkomst Vathorst, inclusief bijlagen,
welke gesloten zal worden met de besloten vennootschap Smink Beheer B.V.,
gevestigd te Amersfoort Vastgesteld
in de openbare vergadering van 15 december 1998. de
secretaris, de burgemeester, | ||