Smink VathorstGemeente Amersfoort

Smink VathorstGemeente Amersfoort

Raadsvoorstel

Reg.nr.: B98052682

Agendapunt: 11.

Portefeuillehouder: Wethouder T. de Man, Wethouder ir. P. Jonkman

Raadscommissie(s): financiën, planeconomie en cultuur, volkshuisvesting en

ruimtelijke ordening

Sector: SOB/EO

Datum: 8 december 1998

Onderwerp

Smink Vathorst

————————————————————————————————————————————

Voorstel

In te stemmen met de Samenwerkings- en Saneringsovereenkomst

Vathorst met Smink Beheer B.V. te Amersfoort

————————————————————————————————————————————

Aan de gemeenteraad,

1 Inleiding

Op 22 april 1996 heeft uw raad besloten tot daadwerkelijke verstedelijking van

het gebied Vathorst.

Gelijktijdig is toen ingestemd met de "Intentieovereenkomst Vathorst", de

overeenkomst tussen gemeente en het bouwconsortium Vathorst C.V. (nadien verder

uitgewerkt in een Samenwerkingsovereenkomst (SOK) en een Grondexploitatie- en

Realiseringsovereenkomst (GROK).

Na uw raadsbesluit in 1996 is het proces gestart voor de planontwikkeling van

het gebied Vathorst.

In het kader daarvan heeft de heer Smink, (eigenaar van Smink Beheer B.V. en de

dochterondernemingen Smink Afvalverwerking B.V. en Smink Handel- en

Aannemingsbedrijf B.V., alle gevestigd te Amersfoort) contact gezocht met de

gemeente om te overleggen over de wederzijdse belangen in het gebied Vathorst.

Om zijn belangen veilig te stellen bleek dat Smink in 1996 een eigen

Ontwikkelingsplan Vathorst gereed had laten maken.

De belangen van Smink hebben betrekking op de ligging van de afvalverwerking

Smink aan de Lindeboomseweg nabij Vathorst, de belangen van Smink als ondernemer

op het gebied van bodemsanering, afvalverwerking en uitvoering van

civieltechnische werken alsmede zijn grondpositie in het plangebied Vathorst

(Smink heeft ca. 60 hectare grond in Vathorst verworven).

Naar aanleiding van het aangeboden Ontwikkelingsplan Vathorst is met Smink

overlegd over zijn rol in het planproces.

Daarbij werd door Smink de wens geuit om te participeren in het bouwconsortium

Vathorst C.V. om op die wijze samen te werken met de gemeente.

Smink bood daarbij aan om zijn gronden in Vathorst in te brengen in de

publiek-private samenwerking en verder kon worden gerekend op zijn activiteiten

op het gebied bodemsaneren, afvalverwerking en uitvoering van civieltechnische

werken.

Na overleg met onze private partijen in Vathorst C.V. is besloten Smink niet op

te laten nemen in het bouwconsortium maar afzonderlijke afspraken met hem te

maken.

Daarbij is afgesproken dat de gemeente als gesprekspartner voor Smink zou

fungeren.

Vanzelfsprekend vond vooroverleg en terugkoppeling plaats met onze private

partner, Vathorst C.V.

Op hoofdlijnen werd op 18 december 1997 overeenstemming bereikt tussen gemeente

(en consortium Vathorst C.V.) en Smink.

De afspraken op hoofdlijnen zijn in het afgelopen jaar verder uitgewerkt in

definitieve contracten.

De juridische ondersteuning voor de gemeente en Vathorst C.V. vond plaats door

middel van het kantoor Houthoff advocaten te Rotterdam.

2 Korte inhoud van de Overeenkomsten

De afspraken met Smink zijn neergelegd in een aantal Overeenkomsten, die

vanzelfsprekend onderlinge samenhang hebben.

Het zijn respectievelijk:

1.een Samenwerkingsovereenkomst tussen gemeente en Smink met afspraken over

medewerking aan planologische bestemmingswijzigingen en de overname van gronden

in Vathorst;

2.een Saneringsovereenkomst tussen gemeente en Smink met afspraken over de

sanering van Duisterweg 6/7 en Duisterweg-West en eventueel de ontgrondingsput

Lindeboom;

3.een Raamovereenkomst tussen het Ontwikkelingsbedrijf Vathorst (OBV C.V.) en

Smink met afspraken over de uitvoering van civiel-technische werken in Vathorst.

In het raadsvoorstel wordt uw goedkeuring en instemming gevraagd ten aanzien van

bovenstaande overeenkomsten ad 1, 2 en 3.

Het raadsbesluit heeft alleen betrekking op de overeenkomsten ad 1 en 2.

3 Overwegingen

Gelet op de wederzijdse belangen in het gebied Vathorst was het bereiken van

consensus een noodzaak.

Het sluiten van een totaal-deal zorgt ervoor dat het plangebied Vathorst

integraal kan worden ontwikkeld en gerealiseerd.

Voor de gemeente en Vathorst C.V. (het Ontwikkelingsbedrijf Vathorst, OBV)

betekent de deal primair het verwerven van de gronden zodat met voortvarendheid

met de planontwikkeling kan worden gestart. Voorts betekent de overeenkomst een

aanzienlijke besparing van kosten met betrekking tot de sanering van de beide

stortlokaties in het plangebied.

Voor Smink betekent de deal continuiteit in zijn bedrijfsvoering ten aanzien van

de afvalberging, het uitvoeren van bodemsanering en civiel-technisch

aannemingswerk.

Daarnaast verkrijgt Smink de mogelijkheid tot exploitatie van een baggerberging.

4 Nadere toelichting Overeenkomsten

Hieronder zal een nadere toelichting worden gegeven op de hiervoor genoemde

overeenkomsten. Voor nadere details wordt overigens verwezen naar de tekst van

de Overeenkomsten.

4.1.Samenwerkingsovereenkomst

De Samenwerkingsovereenkomst wordt gesloten tussen gemeente en Smink en heeft

betrekking op de publiekrechtelijke medewerking in de vorm van een

inspanningsverplichting van de gemeente t.a.v. wijziging bestemmingsplannen en

afgeven van de benodigde vergunningen voor:

-de uitbreiding van de bestaande afvalberging aan de Lindeboomseweg met 2,5

miljoen m3, ondermeer door horizontale uitbreiding van de bestaande stort met 75

meter in oostelijke richting (ca. 5 ha.) en door verticale uitbreiding tot

maximaal 40 meter ten opzichte van het omringende maaiveld;

-de mogelijke aanleg en exploitatie van een baggerberging binnen een door de

provincie Utrecht aangewezen zoekgebied, gelegen ten noorden van de bestaande

afvalberging in het gebied Zevenhuizen, waarvan de contouren zijn aangegeven in

het Ontwikkelingsplan Vathorst;

-een mogelijke herbestemming van de zône van 250 meter ten oosten van de

uitbreiding van de afvalberging in een bestemming wonen en bedrijfsterrein;

alsmede

-de overname van grondeigendommen van Smink in Vathorst, circa 60 hectare, vrij

van pacht en huur tegen een gemiddelde verwervingsprijs, zulks opgenomen in een

afzonderlijke leveringsakte (bijlage).

 

Wij wijzen u erop dat in de overeenkomst een aparte schaderegeling is opgenomen

(art. 4.4 en 8.2) voor het geval de gemeente in de nakoming van bovenstaande

toegezegde planologische medewerking (in de vorm van een

inspanningsverplichting) te kort mocht schieten, behoudens het beroep op

onvoorziene omstandigheden (b.v. bij besluiten van een bestuursrechter of hogere

overheden; zie art. 13).

 

4.2.Saneringsovereenkomst

De Saneringsovereenkomst wordt eveneens gesloten tussen gemeente en Smink en

betreft de ("multifunctionele") sanering door Smink van Duisterweg 6/7

(voormalig Heuga-afvalterrein) en Duisterweg-West (voormalige stortplaats

Odijk-Zwanenburg) tegen een vooraf afgesproken bedrag, zijnde f 18.300.000,=

(exclusief BTW).

Door Smink wordt daarbij evenwel als voorwaarde gesteld dat provincie en rijk

kunnen instemmen met de sanering en de terzake op te stellen saneringsplannen,

dat geen nadere heffingen worden opgelegd, dat de uitbreiding van de

afvalberging zoals in de Samenwerkingsovereenkomst genoemd daadwerkelijk wordt

gerealiseerd en dat het afval uit Duisterweg 6/7 en Duisterweg-West op de

uitbreiding van de afvalberging kan en mag worden gestort.

Over de sanering van beide stortlocaties heeft inmiddels diverse malen overleg

plaatsgevonden met de oude en nieuwe Staatssecretaris van VROM. In ons bezit is

thans een brief van 2 april 1998 waarin de Staatssecretaris ons een lump sum

bijdrage heeft toegezegd van f 15.275.000,= (inclusief BTW), gebaseerd op een

multifunctionele sanering van Duisterweg 6/7, waarbij ervan wordt uitgegaan dat

het afval gestort wordt op Duisterweg-West ("Tommel-variant").

Het restant bedrag aan bodemsanering komt voor rekening van provincie en

gemeente (OBV).

De deal met Smink houdt in dat naast de sanering van Duisterweg 6/7 ook

Duisterweg-West volledig zal worden gesaneerd tegen een vast bedrag zodat ter

plaatse van Duisterweg-West ook uitgifte van grond ten behoeve van bebouwing kan

plaatsvinden (verhoging opbrengstcapaciteit).

Met de Staatssecretaris van VROM zal nader overleg worden gevoerd over een

optimalisatie van de beschikbare middelen, gebaseerd op de saneringsafspraken

met Smink. Wellicht kunnen rijk en provincie in de vorm van een zogenaamde

co-financiering nog een bijdrage leveren aan de totale saneringsoperatie (beter

milieurendement).

In de overeenkomst is voorts nog een saneringsvariant uitgewerkt in de vorm van

een hergebruik van de ontgrondingsput Lindeboom (liggend ten westen van de

afvalberging, eigendom van Smink), met daaraan gekoppeld een medewerking, een

inspanningsverplichting van de gemeente tot planologische wijziging van het

bestemmingsplan Buitengebied II voor wat betreft de gronden naast deze

ontgrondingsput tot bedrijventerrein (ca. 4 hectare, eveneens eigendom van

Smink).

Deze variant zou nodig kunnen zijn om tijdig Duisterweg 6/7 en Duisterweg-West

te kunnen saneren i.v.m. de planontwikkeling van Vathorst.

4.3. Raamovereenkomst

Een derde overeenkomst, de Raamovereenkomst, heeft betrekking op de uitvoering

van civiele werken door Smink in Vathorst in de komende 10 jaar.

Deze raamovereenkomst zal worden aangegaan door het inmiddels formeel opgerichte

Ontwikkelingsbedrijf Vathorst (OBV C.V.), het samenwerkingsverband tussen

gemeente en Vathorst C.V. (met een deelname van de gemeente van 50%).

Aangezien het OBV het planontwikkelingsproces in Vathorst verder aanstuurt is

het logisch dat het OBV deze overeenkomst afsluit met Smink. Het consortium

Vathorst C.V. heeft hiermee ingestemd.

Dit betekent dan ook dat deze overeenkomst niet formeel door uw raad behoeft te

worden goedgekeurd. De goedkeuring op deze overeenkomst moet plaatsvinden in de

Algemene Vergadering van Aandeelhouders (AVA) van OBV Beheer B.V. (48%

gemeente).

Het feitelijk kennisnemen en instemmen met deze overeenkomst door uw

raad(scommissie) kan worden beschouwd als een legitimatie voor de gemeentelijke

aandeelhouders om deze raamovereenkomst goed te keuren ingevolge de statuten van

de vennootschap.

5 Financiële aspecten

De resultaten van de afspraken met Smink zullen in de Grondexploitatie Vathorst

(laatstelijk goedgekeurd op 30 juni 1998 als onderdeel van het Ontwikkelingsplan

Vathorst) moeten worden verwerkt. Wat betreft de aankoop van gronden was in de

Grondexploitatie met de juiste bedragen al rekening gehouden.

Uit het overleg met provincie en rijk ten aanzien van de bodemsanering van de

stortlokaties zal nog moeten blijken of nadelige effecten voor de

Grondexploitatie zullen optreden.

Mocht dat het geval zijn dan zullen maatregelen worden getroffen om de

exploitatie weer sluitend te maken.

6 Voortgang

Indien en zodra bovengenoemde overeenkomsten zijn goedgekeurd en ondertekend is

Smink gehouden voor 31 december 1998 zijn gronden juridisch danwel economisch

over te dragen aan de gemeente.

Zoals in de Grondexploitatie- en Realiseringsovereenkomst Vathorst (GROK) is

geregeld zullen de gronden worden gefinancieerd door het OBV.

Na het afsluiten van de overeenkomsten zullen vervolgens met voortvarendheid

door ons college de procedures tot wijziging van de bestemmingsplannen moeten

worden opgestart, om de inspanningsverplichtingen na te komen zoals verwoord in

de Samenwerkingsovereenkomst.

In de Samenwerkingsovereenkomst (art. 15) is bepaald dat de raad, ondanks de

privaatrechtelijke afspraken, haar publiekrechtelijke bevoegdheden volledig

heeft behouden (beleidsvrijheid).

Omdat Smink evenwel na ondertekening van de overeenkomsten verplicht is zijn

gronden in Vathorst over te dragen is in artikel 4.4, 8.2 en art. 13 wel een

schadevergoedingsregeling opgenomen voor het geval de gemeente toerekenbaar

tekortschiet in de nakoming van haar afspraken danwel de gemeente bewust afwijkt

van hetgeen in deze overeenkomst ten principale is overeengekomen.

7 Standpunt commissie

De commissies voor financien, planeconomie en cultuur en voor volkshuisvesting

en ruimtelijke ordening hebben op 30 november 1998 in een gecombineerde

vergadering ons concept-voorstel besproken en hebben daarmee ingestemd, met dien

verstande dat de commissies inzicht willen hebben in de bijdrage(n) die de

provincie Utrecht zal verlenen ten aanzien van de bodemsanering in Vathorst.

Burgemeester en wethouders van Amersfoort,

de secretaris, de burgemeester,

Dr. G. de Kleijn Mr. A.H. Brouwer-Korf

———————————————————————————————————————————

Bijlagen

-ontwerp-raadsbesluit

-concept-overeenkomsten met bijlagen

————————————————————————————————————————————

Gemeente Amersfoort

Raadsbesluit

Reg.nr.: B98052682

De raad der gemeente Amersfoort;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 december 1998, sector

SOB/EO

(nr. B98052682);

b e s l u i t :

In te stemmen met de Samenwerkings- en Saneringsovereenkomst Vathorst, inclusief

bijlagen, welke gesloten zal worden met de besloten vennootschap Smink Beheer

B.V., gevestigd te Amersfoort

Vastgesteld in de openbare vergadering van 15 december 1998.

de secretaris, de burgemeester,